現(xiàn)階段我國工程建設(shè)領(lǐng)域強制性標準體系研究

本文介紹了我國工程建設(shè)領(lǐng)域全文強制標準的現(xiàn)狀，分析了存在的問題和不足，提出了建筑強制性標準體系的構(gòu)建目標和思路，初步形成了我國建筑強制性標準體系框架。

1 引言

據(jù)統(tǒng)計，我國工程建設(shè)標準已從2009年的4789項發(fā)展到2013年的6717項，標準數(shù)量大幅增長。同時，工程建設(shè)標準也存在標準層級定位不清，標準及強制性條文之間重復、交叉等問題，影響了使用者對標準及強制性條文的正確理解和準確執(zhí)行。逐步理順強制性標準、強制性條文和工程建設(shè)標準之間的關(guān)系，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合，構(gòu)建具有中國特色的技術(shù)標準新體制，是當前工程建設(shè)標準體制改革面臨的重要任務(wù)。加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃建筑強制性標準體系，則是逐步實現(xiàn)強制性標準對工程建設(shè)領(lǐng)域全方面覆蓋的重要基礎(chǔ)性工作。

2 工程建設(shè)強制性標準現(xiàn)狀

從工程建設(shè)標準全部強制到劃分強制性標準與推薦性標準，再到強制性條文與全文強制標準并行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在積極探索工程建設(shè)標準體制改革，以期建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和與國際接軌需要的新型工程建設(shè)標準體制。2003年，原建設(shè)部下達房屋建筑、城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)法規(guī)試編任務(wù)，并于2004年正式啟動。2005年，原建設(shè)部組織編制并發(fā)布了全文強制的國家標準《住宅建筑規(guī)范》GB50368-2005。之后，以《住宅建筑規(guī)范》為基本模式，又組織編制并相繼批準發(fā)布了國家標準《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》GB50490-2009、《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》GB50494-2009、《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》GB50788-2012等全文強制的標準;另有在編或計劃編制的全文強制標準11項。詳見表1。表1 住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全文強制標準

3 工程建設(shè)強制性標準存在的問題和不足

從強制性標準體系構(gòu)建的角度來看，我國現(xiàn)行工程建設(shè)強制性標準存在的主要問題和不足如下：全文強制標準的法律地位模糊不清，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相互配套性、協(xié)調(diào)性不強。全文強制標準和強制性條文、《標準化法》意義上的強制性標準相比，同樣存在和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的配套性、協(xié)調(diào)性不強的問題。依據(jù)《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》的要求，“在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴建、改建等工程建設(shè)活動，必 須執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。本規(guī)定所稱工程建設(shè)強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安 全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標準強制性條文。”目前，全文強制標準僅是全部條文為強制性條文的工程建設(shè)標準，與其他標準中的強制性條文的法律地位沒有實質(zhì)差別。強制性條文存在的一些問題，如與非強制性條文的關(guān)系等，對全文強制標準也同樣存在。全文強制標準立項原則不統(tǒng)一，未能形成有機的體系。從表1可以看出，目前全文強制標準立項主要有以工程項目整體為對象、以專業(yè)/行業(yè)為基礎(chǔ)兩種方式。是這兩種方式并行，還是取其中之一，或是按其他方式來構(gòu)建我國強制性標準體系，是值得深入研究的問題。我國首部全文強制標準《住宅建筑規(guī)范》GB50368-2005總結(jié)了我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)、使用和維護的實踐經(jīng)驗和研究成果，參照發(fā)達國家通行做法制定而成，將住宅建筑作為一個整體，對住宅外部環(huán)境、建筑、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)環(huán)境、設(shè)備、防火與疏散、節(jié)能、使用與維護等均提出了基本要求，系統(tǒng)規(guī)定了重要環(huán)節(jié)的控制要求和指標。目前，工程建設(shè)標準體系按專業(yè)劃分成若干專業(yè)標準分體系，且將各專業(yè)標準分體系中涉及質(zhì)量、安 全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益等方面的目標要求或為達到這些目標而必 需的技術(shù)及管理要求設(shè)置為綜合標準。按現(xiàn)行工程建設(shè)標準體系，《住宅建筑規(guī)范》難以在其中找到合適位置，這也反映了目前全文強制標準的立項原則不統(tǒng)一。全文強制標準與相關(guān)標準的關(guān)系、與相關(guān)強制性條文的界限不清晰，三者之間的協(xié)調(diào)性和一致性不夠。目前，全文強制標準主要以功能和性能要求為基礎(chǔ)進行編制。執(zhí)行全文強制標準時不可避免地需要同步執(zhí)行相關(guān)標準和相關(guān)強制性條文，但這種關(guān)聯(lián)關(guān)系并未在全文強制標準中明示，也未出臺配套制度。當全文強制標準與相關(guān)標準和強制性條文制修訂不同步時，勢必造成三者之間協(xié)調(diào)性、一致性不夠，甚至導致沖突和矛盾。